معظم سياسات المناخ لا تفعل الكثير لمنع تغير المناخ

إن الغالبية العظمى من سياسات المناخ تفشل في الحد بشكل كبير من الانبعاثات، وبالتالي لا تحدث فرقاً كبيراً في وقف تغير المناخ، مما يشير إلى أن الحكومات يجب أن تعمل بجد أكبر لتحديد السبل الكفيلة بتغيير الاتجاه فعلياً.

اكتشف نيكولاس كوخ وزملاؤه، من معهد ميركاتور لأبحاث المشاعات العالمية وتغير المناخ في برلين، ذلك من خلال تقييم تأثير 1500 سياسة مناخية تم تطبيقها بين عامي 1998 و2022، وتغطي 41 دولة عبر القارات الست.

بدأوا باستخدام التعلم الآلي لتحديد اللحظات التي انخفضت فيها انبعاثات الدولة بشكل ملحوظ، مقارنة بمجموعة مراقبة من الدول الأخرى غير المدرجة في التحليل. وجد الباحثون 69 من هذه “الانقطاعات” عن الانبعاثات وقارنوها بقاعدة بيانات جمعتها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) والتي تتتبع أنواع السياسات المناخية التي تم سنها ومتى.

في حين أن مطابقة التحولات في السياسات مع تغيرات الانبعاثات ليس علمًا دقيقًا، فقد تمكن الفريق من إرجاع 63 من هذه الانقطاعات إلى واحد أو أكثر من التدخلات السياسية خلال فترة عامين حول فترة الاستراحة، من أجل السماح بالتأثيرات المتأخرة أو المتوقعة.

وشهدت كل فترة من فترات الراحة الـ 63 انخفاضًا في الانبعاثات بما يتراوح بين 0.6 مليار و1.8 مليار طن متري من ثاني أكسيد الكربون، لكن بشكل عام وجد الباحثون أن معظم سياسات المناخ لا تحقق أي مستوى قريب من هذا المستوى من النجاح. يقول كوخ: “لدينا الكثير من السياسات التي لم تؤد إلى تخفيضات كبيرة في الانبعاثات، والمزيد من السياسات لا تعني بالضرورة نتائج أفضل”.

ويقول إن العديد من السياسات تفشل لأنها مستهدفة بشكل محدد للغاية. على سبيل المثال، قد تدعم الحكومات شراء السيارات الكهربائية الجديدة، ولكن معظم السيارات الموجودة على الطريق ليست كهربائية، وبالتالي فإن التأثير ضئيل للغاية. إحدى الأدوات التي تبدو فعالة للغاية هي الحظر التام ــ على سبيل المثال، وقف استخدام الفحم لتوليد الكهرباء ــ ولكن بما أن هذه التدابير كانت تستخدم دائما جنبا إلى جنب مع تدابير أخرى، فقد كان من الصعب على الفريق تحديد ما إذا كانت هذه التدابير تعمل بمعزل عن غيرها.

إن الساسة الذين يبحثون عن مزيج واحد يناسب الجميع من السياسات لم يحالفهم الحظ، حيث لم ينجح أي منها في جميع القطاعات. يبدو أن التسعير هو الإجراء الأكثر فعالية، كما يقول كوخ، خاصة في تقليل انبعاثات الصناعات ذات الدوافع الربحية، لكنه ليس الحل الوحيد. ويقول: “ما نلاحظه هو أن أدوات السياسة الأكثر استخدامًا، وهي الإعانات واللوائح التنظيمية، ليست كافية وحدها”. ولن يتسنى لها تحقيق تخفيضات كبيرة في الانبعاثات إلا من خلال الجمع بين الأدوات القائمة على الأسعار ــ مثل أسعار الكربون، وضرائب الطاقة ــ. وبعبارة أخرى، لا يخفض الناس انبعاثاتهم إلا عندما يؤدي ذلك إلى إصابة محفظتهم.

يقول ماثيو باترسون من جامعة مانشستر بالمملكة المتحدة: “القيمة الأساسية في هذه الورقة البحثية هي تحديد تلك التوقفات النظيفة في الانبعاثات في قطاعات وبلدان محددة”. ويسلط الضوء على أن قاعدة بيانات تغييرات السياسة التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بها بعض القيود لأن الوثائق الحكومية التي تسحب محتواها منها لا يتم الإبلاغ عنها بشكل متسق في جميع أنحاء العالم، لكنه يقول إنها أفضل قاعدة بيانات متاحة لأغراض هذه الدراسة.

يقول باترسون: “كما يقولون، كان من المعروف منذ فترة أن السياسات المناخية يمكن أن تعمل بشكل أفضل مجتمعة، لكنها تعطينا المزيد من التحديد حول أي المجموعات تنجح وفي أي ظروف”. ويمكن بعد ذلك استخدام ذلك لمتابعة هذه “الاستراحات” بشكل أكثر قوة من أجل معالجة فجوة الانبعاثات ومزج السياسات لمعالجة الانبعاثات على أفضل وجه.

تقول ماريون دوماس، من كلية لندن للاقتصاد والعلوم السياسية بالمملكة المتحدة، إن هذا العمل يجب أن يكون مفيدًا لصانعي السياسات، لكن الطريقة التي يتبعها الفريق قد لا تستوعب بشكل كامل واقع التدخلات السياسية، حيث ينظر إلى اتجاهات الانبعاثات – أو النتائج – أولا، ثم العمل بشكل عكسي للعثور على السبب.

“هذا نهج مثير للاهتمام للغاية، لكنه ينطوي على قدر كبير من عدم اليقين بشأن كيفية محاكاة المتوقع [emissions] يقول دوماس: “المسار وبالتالي تحديد الفواصل”. وتقول إن فترة السنتين حول كل استراحة قد تكون أيضًا ضيقة للغاية، مما يتجاهل التأثير الحقيقي للتغيرات السياسية الأكثر تدريجية والأطول أجلاً.

يقول روبن لامبول من جامعة إمبريال كوليدج في لندن بالمملكة المتحدة، والذي يشير إلى أن التخفيضات الأصغر في الانبعاثات التي لم يتم التقاطها بطريقة الفريق قد تجتمع معًا لتسبب انخفاضًا في الانبعاثات: “من المهم عدم المبالغة في تفسير النتيجة الرئيسية المتمثلة في أنه لا يمكن ربط سوى عدد قليل من السياسات بخفض الانبعاثات”. اختلافات كبيرة.

وبطبيعة الحال، فإن المشكلة الأكبر في تحديد التدابير الأكثر تأثيراً هي أن عملية صنع السياسات لا تحدث في الفراغ وأن أي سياسة محددة يجب أن تكون مستساغة لعامة الناس. يقول باترسون: “في أي بلد أو قطاع محدد، ستكون الديناميكيات السياسية هي التي تحدد إمكانية تنفيذ هذا المزيج أم لا”.

ويقول كوخ: “إنني أدرك أن هذا أمر بالغ التحدي على المستوى السياسي”. “هناك بعض الأخبار الجيدة، بشكل عام، أنه من الممكن وجود هذه السياسات لتحقيق هذه الأهداف الطموحة للغاية.”