طلب الاستسلام | التاريخ اليوم
تسليم المجرمين الأنجلو أمريكي في الأخبار. رفضت إدارات كل من دونالد ترامب وجو بايدن إعادة آن ساكولاس لمحاكمتها بشأن وفاة المراهق هاري دن في عام 2019 على أساس حصانتها الدبلوماسية. ومع ذلك فقد ضغط كلاهما من أجل نقل جوليان أسانج ، مؤسس موقع ويكيليكس ، الذي قد يصبح أول شخص يُعاد إلى الولايات المتحدة بتهمة التجسس. وأثارت هذه القضايا انتقادات لمقاربة الدولة القوية في تسليم المجرمين ، لكنها ليست تعسفية. يمكن وضعها ضمن مجموعة من القواعد التي تحكم التسليم الأنجلو أمريكي الذي يمتد لأكثر من 200 عام.
بدأت العلاقة في عام 1794 مع معاهدة جاي ، التي أقامت السلام بين الولايات المتحدة المستقلة حديثًا وبريطانيا ، مما سمح بـ “استسلام” القتلة والمزورين. كان أول هؤلاء هو الأيرلندي توماس ناش الذي تمرد مع زملائه من أفراد الطاقم على متن HMS هيرميون، وقتل قائدهم وضباطهم في بورتوريكو في عام 1797. عندما حدد القنصل البريطاني ناش متنكرًا على أنه أمريكي يدعى “جوناثان روبينز” ، حث الرئيس الأمريكي جون آدامز القاضي المعني على إعادته إلى البريطانيين. تم تسليم ناش وشنقه في جامايكا عام 1799.
استغلت مجموعة من أعضاء الحزب الديمقراطي الجمهوري المناهضين لبريطانيا بقيادة توماس جيفرسون القضية للمساعدة في هزيمة آدامز في انتخابات عام 1800 ، وذلك بسبب استسلامهم لمواطن أمريكي مفترض دون حماية قانونية. كان ناش هو الشخص الوحيد الذي تم تسليمه إلى البريطانيين حتى عام 1843 ، حيث لم تجدد الولايات المتحدة معاهدة جاي أو شرط التسليم الخاص بها عند انتهاء صلاحيتها في عام 1805.
ويبستر أشبورتون
ستوفر القضية المتفاقمة للنزاعات الحدودية بين كندا والولايات المتحدة قوة دافعة للتطور التالي في سياسة تسليم المجرمين. منحت الحكومة الاستعمارية الكندية حوالي 10000 من العبيد الهاربين قبل اتخاذ استثناء ، في عام 1841 ، في حالة نيلسون هاكيت ، خادم وخادم شخصي فر من مزرعة في أركنساس. اتهم هاكيت بسرقة حصان لمساعدته على الهروب ، بالإضافة إلى ساعة ذهبية ومعطف وسرج. بعد عودته إلى الولايات المتحدة في العام التالي ، تعرض للجلد عدة مرات وبيعه إلى مالك العبيد في تكساس – ومصيره في نهاية المطاف غير معروف. غضب الرأي العام. ويخشى أنصار إلغاء عقوبة الإعدام أن تشكل القضية سابقة.
وهكذا تم إرسال السياسي البريطاني اللورد آشبورتون إلى واشنطن في عام 1842 حيث تفاوض على معاهدة ويبستر – أشبورتون مع وزير الخارجية الأمريكي ، دانيال ويبستر. عملت هذه الاتفاقية على تسوية النزاعات الحدودية ، وسعت إلى “القمع النهائي لتجارة الرقيق الأفريقية” ووافقت على “التخلي عن المجرمين الهاربين من العدالة ، في بعض الحالات”. يمكن تسليم المجرمين بتهمة القتل أو الاعتداء أو القرصنة أو التزوير أو الحرق العمد أو السرقة.
لم تحظ عملية التسليم الأولى التي أعقبت المعاهدة باهتمام كبير. أعادت الولايات المتحدة كريستيان (أو كريستينا) جيلمور ، وهي امرأة اسكتلندية قتلت زوجها في رينفرو عام 1843. اعتقلت في نيويورك ، وهربت إلى الولايات المتحدة على متن نفس السفينة التي تحمل أوراق التصديق على المعاهدة.
تم وضع نمط للموافقة على تسليم المجرمين ما لم تحكم ضده المحاكم. في نفس العام الذي أعيد فيه جيلمور إلى بريطانيا ، رفض قضاة Bow Street تسليم أندرو بولوك إلى الولايات المتحدة. اتهم بولوك بالاحتيال على بنك أمريكا. تم رفض التسليم لأن معاهدة ويبستر – آشبورتون لم تشمل الاختلاس. قبلت وزارة الخارجية الأمريكية النقطة: “السبب … يبدو أنه عادل”.
حدثت قضية أخيرة تتعلق بالعبودية في عام 1854. وافقت محكمة كندية على إعادة العبد الهارب ، جون أندرسون ، الذي اتهم بقتل مزارع (كان يلاحقه مقابل مكافأة). بعد عملية استئناف طويلة ، أطلقت محكمة كندية عليا سراحه في عام 1861 على أساس أن طلب التسليم لم يذكر صراحة جريمة القتل بموجب المعاهدة. أصبح أندرسون من المشاهير ، وقام بجولة في كندا وبريطانيا.
حرب اهلية
تسببت المشاكل القانونية في حوادث أثناء الحرب الأهلية الأمريكية. رفضت كندا إعادة 21 جنديًا كونفدراليًا كانوا قد داهموا بنكًا في فيرمونت في عام 1864. قررت المحكمة أنهم ارتكبوا “أعمال حرب بتكليف” وأطلقت سراحهم. أصدر الوحدويون الغاضبون أصواتًا حول عبور الحدود لوقف الغارات الكونفدرالية من كندا ، والتي كانت تخاطر بنزاع أنجلو أمريكي كأراضي بريطانية. كإجراء احترازي ، حاولت كندا مقاضاة المغيرين محليًا ، لكنها فشلت ، لكنها أقرت قانون الحياد الكندي لعام 1865.
في عام 1875 ظهرت قضية من شأنها أن تفسد علاقات التسليم لمدة عقدين. في ذلك العام أعادت بريطانيا المهرب تشارلز لورانس المولود في نوتنغهام إلى نيويورك. اعتقل في إيرلندا ، وأعيد بتهمة “تزوير والتلفظ بسند وشهادة معينة” ، لكن الولايات المتحدة أرادت محاكمته على جرائم إضافية. واحتج وزير الخارجية البريطاني آنذاك إدوارد هنري ستانلي على هذا الانتهاك لـ “مبدأ التخصص”: وهي قاعدة ضمنية مفادها أن الشخص يحاكم فقط على الجريمة التي تم تسليمه. حافظت الولايات المتحدة أيضًا على حقها في محاكمة جرائم أخرى ، حيث لم تذكر معاهدة 1843 التخصص. وبالتالي رفضت بريطانيا طلبًا أمريكيًا آخر لإعادة المزور عزرا وينسلو. حوكم لورانس في وقت لاحق ، ولكن فقط على الجرائم التي تم تسليمها: اعترف بالذنب وأفرج عنه بدون عقوبة.
تعثرت المفاوضات حول الحل. طلبت بريطانيا التخصص في معاهدات تسليم المجرمين بموجب قانون تسليم المجرمين الجديد لعام 1870 ، لكن الولايات المتحدة أكدت أن هذا القانون لم يؤثر على المعاهدة. في نهاية المطاف ، خرجت واشنطن من المأزق باقتراح معاهدة جديدة بـ “التخصص” ، وتحركت للقيام بذلك لأن العديد من مواطنيها أرادوا اتخاذ إجراءات ضد المجرمين الفارين إلى كندا. تم التوقيع على معاهدة Blaine-Pauncefote الناتجة في عام 1889.
القضايا الايرلندية
وجد العديد من الفينيين الذين شاركوا في “حملة الديناميت” بين عامي 1880 و 1885 ملاذًا لهم في الولايات المتحدة. هزت بريطانيا مقتل كبير السكرتير الأيرلندي اللورد فريدريك كافنديش والموظف الحكومي الكبير توماس بيرك في دبلن عام 1882 – والمعروف بجرائم القتل في “فينيكس بارك”. فر اثنان من القتلة ، باتريك شيريدان وجون والش ، إلى الولايات المتحدة ، التي رفضت التسليم على أساس أن الأدلة الضعيفة ضدهما جاءت من مخبر.
في عام 1902 ، طلبت بريطانيا عودة جيمس لينتشون لمهاجمته مالكة الأراضي الإنجليزية ، أغنيس ماكدونيل ، في جزيرة أخيل عام 1894. وقعت هذه الجريمة بين مالك الأرض ومستأجرها أثناء نزاع المالك الأيرلندي. احترق منزل أغنيس وتعرضت للضرب المبرح لدرجة أنها اضطرت لارتداء الحجاب بعد ذلك.
بعد القبض على Lynchehaun في إنديانابوليس عام 1903 ، قررت المحاكم الأمريكية أن جريمة سياسية كانت جزءًا من تمرد الفلاحين. الاحتجاجات البريطانية على أن جريمة Lynchehaun كانت محاولة قتل دون دافع سياسي لم يكن لها أي تأثير.
حاولت بريطانيا مرة أخرى. في عام 1917 طلبت عودة مايكل أوكالاجان لقتله شرطيين. ومع ذلك ، فشلت السفارة الأمريكية في مصادقة الأوراق البريطانية – ليس من الواضح لماذا – وتخلت لندن عن القضية.
تقرر المحاكم
أضافت معاهدة جديدة في ديسمبر 1931 ، بتحريض من وزير الخارجية الأمريكي فرانك كيلوج ، حيازة المخدرات الخطرة إلى قائمة الجرائم التي يمكن أن تؤدي إلى تسليم المجرمين. ثم استمرت العلاقات بسلاسة ، على الرغم من حدوث حالات شاذة في بعض الأحيان. قام المحتال الإنجليزي John ‘Jake the Barber’ Factor بتزوير كبير في بريطانيا قبل أن يفر إلى الولايات المتحدة التي وافقت على عودته في عام 1933. ومع ذلك ، أجلت واشنطن استسلامه لأنها أرادت شهادته في محاكمات أخرى ؛ كان مرتبطًا برجال العصابات في شيكاغو. وقد تبين أن هذا الاحتجاز لأجل غير مسمى غير قانوني ، مما أدى إلى إطلاق سراحه. بعد أن جمع ثروة من العقارات ، أصبح فاكتور فيما بعد مانحًا رئيسيًا لعائلة كينيدي ، وحصل على عفو رئاسي.
قامت بريطانيا والولايات المتحدة بتحديث ترتيبات التسليم مرة أخرى في عام 1972 ، ولكن ظلت المشاكل بشأن الجرائم السياسية. بين عامي 1981 و 1985 ، جادل قضاة أمريكيون بنجاح بأن أربعة من الهاربين من الجيش الجمهوري الإيرلندي كانوا قضايا سياسية. قامت إدارة رونالد ريغان بإصلاح المشكلة من خلال معاهدة تكميلية بأثر رجعي عام 1985. من الآن فصاعدا ، تم استبعاد جرائم العنف من استثناءات الجرائم السياسية ؛ لم يُسمح بالتسليم على أساس “العرق أو الدين أو الجنسية أو الآراء السياسية”.
لا يبدو أن قضية عقوبة الإعدام قد تسببت في مشاكل كبيرة. قدم المدعون الأمريكيون تأكيدات بعدم تطبيق عقوبة الإعدام على السجناء الذين تم تسليمهم. توقف تسليم القاتل ينس سورينج من المملكة المتحدة في عام 1989 عندما قضت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بعدم وجود تأكيدات كافية فيما يتعلق بعقوبة الإعدام. بمجرد منحها ، تمت إعادة Söring وإدانته في فرجينيا.
التحديثات
تفاوضت بريطانيا على معاهدة جديدة في عام 2003 ، عند تحديث تسليم المجرمين مع جميع الدول ، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي. تسبب هذا في الجدل عندما تم الكشف عن أن شرط الأدلة الأولية لتسليم المطلوبين من الولايات المتحدة ، المطلوب منذ عام 1843 ، قد تم إسقاطه. يجب على الولايات المتحدة الآن تقديم دليل على الشك المعقول ويجب أن تثبت بريطانيا السبب المحتمل. كلا المعيارين مطلوبان لأوامر الاعتقال في أي من السلطتين القضائيتين.
في الحالة الأولى من نوعها ، منعت وزيرة الداخلية تيريزا ماي عودة مخترق الكمبيوتر غاري ماكينون في عام 2012. وقالت إن ماكينون – الذي يعاني من متلازمة أسبرجر – قد يودي بحياته إذا تم تسليمه. مثل قضية ساكولاس ، كان هذا غير معتاد: فقد نشأت حالات فشل التسليم في الغالب من قرارات المحكمة. في المقابل ، وقعت وزيرة الداخلية بريتي باتيل على أمر بعودة أسانج في يونيو 2022. في كلتا الحالتين ، اتبعت الحكومات المعنية القواعد المتفق عليها. مهما كانت النتائج النهائية ، فمن المرجح أن تستمر 200 عام من اتباع الإجراءات القانونية.
أندرو سوثام صحفي تاريخي.
